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平陆县2019年度法治政府建设工作报告
发布时间:2020年05月13日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

2019年以来,我县法治政府建设工作在县委的正确领导下和市委依法治市办的具体指导下,政府班子成员思想重视,行动得力,县政府依法行政能力不断增强,《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》稳步推进,现将全年工作报告如下:

一、政府领导班子认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示

一是认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,按照上级党政机关有关决策部署精神、《中共平陆县委全面依法治县委员会2019年工作要点》和“全面依法治省督察”内容要求,对法治政府建设工作进行安排部署,专题研究。全面落实政府班子成员学法用法述法制度,坚持全年组织专题学习不少于4次。通过政府党组带头学,各乡镇、县直单位集体学和个人自学,全县公务员培训课程学、省、市集中业务培训学等形式,提高了政府部门各级领导干部和国家工作人员的法治理念和法治素养。全年政府组成部门组织执法人员业务学习、外出培训200余场/次,培训人员2000余人/次;落实国家工作人员现场旁听庭审制度,要求各单位每年至少组织一次现场旁听庭审活动。2019年度,共组织两次政府职能部门150余人参加的现场旁听庭审活动,推动国家工作人员旁听庭审工作常态化、制度化,提高国家工作人员法治素养,提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力,增强领导干部依法执政、依法行政的本领,深入推进法治政府建设。

二是我县以《平陆县贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》的通知(平办发〔2017〕30号)文件精神为依据,制定了《平陆县关于推进建立2019年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作清单的通知》,下发到全县各乡镇、县直各单位,结合部门实际各自制定并落实清单内容。2019年10月,组织开展了对部分乡镇、执法单位的法治政府建设责任落实情况进行督察;12月18日召开县委依法治县委员会执法协调小组第一次会议专门听取小组成员单位法治建设工作汇报,并对存在问题提出整改要求。

三是加大对民营企业的服务力度,优化营商环境。全面贯彻习近平关于民营经济发展的重要讲话精神,认真落实省委省政府《关于支持民营经济发展的若干意见》,市委市政府《关于支持民营经济发展的若干措施》,结合平陆实际,着力破解民营及发展中的问题,制定了《平陆县关于支持发展民营企业的实施意见》;以开展企业投资项目实行承诺制,实行无审批管理和加快招商引资项目落地等“1+9”专项行动为突破口,全面打造“六最”营商环境;全面推行“一窗通办”模式,推进一体化政务服务平台建设,促进民营经济项目尽早落地;加大清理政府部门拖欠民营企业账款力度,2019年,共清理县乡两级政府拖欠民营企业账款590余万元;加大对民营企业帮扶力度,全力支持企业发展,针对“全面依法治省关于营造法治化营商环境督察的整改要求”,我县组织县工信局、县中小企业服务中心、县金融办、农业银行、河东村镇银行、专职律师等组成服务团队开展“三送一进”即“送政策、送专家、送服务”和“法律进企业”活动。通过召开企业管理层和工人代表座谈会、填写调查问卷等形式,了解企业在疫情期间面临的困难和法律问题,并有四家企业与农业银行和河东村镇银行达成贷款意向。

二、构建科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制

一是认真做好县政府规范性文件审核工作。根据国务院办公厅、省人大常委会有关文件精神和运政办函〔2019〕10号文件精神,结合我县实际,制定了《县政府规范性文件审核备案工作制度》,对县政府规范性文件的范围审核备案的程序都做了详细的规定,并以县政府办公室(平政办字〔2019〕22号)文件下发到各乡镇、县直各相关单位,目前已审核全县规范性文件13份,为全县33个单位的权责清单进行法制把关。

二是制定《平陆县健全重大行政决策机制实施办法(试行)》,并印发到各乡镇政府、县直各单位。第一,将十项内容纳入重大行政决策议事范围,坚持为民决策、公开透明、风险防控的原则;第二,坚持决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估等决策程序,切实做到科学决策、民主决策、依法决策;第三,落实监督检查和责任追究制度,重大行政决策事项涉及部门要根据分工和职责,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

三是全面推行政府法律顾问制度。2017年8月,平陆县普法依法治理领导小组办公室印发了《平陆县党政机关法律顾问工作管理办法的通知》,在政府高度重视下,全县26个政府组成单位、10个乡镇、卫健、教育系统下属的59个事业单位共106家单位聘请了36个法律顾问,实现了全县法律顾问全覆盖。2019年以来,政府法律顾问组织专题培训13次,参与涉法事务研究12次,提出专业意见30余条,特别是运城衡霄律师事务所张枝梅主任担任政府法律顾问2019年参与二十多次法制审核,其中涉民生事务十多起,充分发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用。

三、推进严格规范公正文明执法,提升行政执法公信力,实现社会公平正义

一是2019年3月份,中共平陆县委深化党政机构改革领导小组办公室印发了《平陆县深化市场监管等5个领域综合行政执法改革实施方案》,从理顺权责关系,规范执法机构设置,加强队伍建设,落实中央、省、市关于综合行政执法改革精神,结合党政机构改革中的职责和机构调整,积极推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革,鼓励在更大范围内实行跨领域跨部门综合行政执法,提高行政执法效能,加快了法治政府和服务型政府的建设,推进了政府治理体系和治理能力现代化。全年各主要执法部门共组织专项执法350余次,联合执法70余次,出动4500余人/次。

二是加强食品药品、环境保护、生产安全等领域的综合检查执法力度。第一,公安局、检察院、法院、市监局、农业农村局等行政部门建立了执法整体联动、协同作战的工作格局,对查获的违法犯罪问题依法处置,按照程序规定及时进行拍照,固定证据,做到以审判为目的,以震慑为关键,坚决保证重点领域案件查处力度,全县共移送案件3件(生态环境局1件,市监局2件);第二,为进一步加强生态环境保护,坚决打赢污染防治攻坚战,制定下发《生态环境保护领域市场监管工作实施方案》《建成区环境空气质量恶化的整治方案》,由市监局、运城市生态环境局平陆分局、住建局等相关部门联合进行专项整治活动,出动执法人员536人次,执法车辆73台次,排查单位341家;第三,加强对食品药品领域执法司法情况督导整改力度。认真贯彻落实运城市全面依法治市委员会办公室《关于食品药品领域执法司法情况的通知》精神,5月15日,组织召开了县检察院、县法院、县公安局、县市监局四部门联席会,会上听取各部门在食品药品领域的执法司法情况总结汇报,后对县检察院、县法院、县公安局、县市监局四部门食品药品领域的执法司法情况进行督查汇总,指出存在的问题,明确整改方向。8月23日下达工作通知,对县公安局、县检察院、县法院、县市监局、县农业农村局、县教科局、县卫健局7家单位的整改情况进行具体了解,对其交回的针对问题清单、整改阶段性进展和建立整改长效机制形成的整改报告进行整合整理,形成全县的关于加强食品药品监管执法司法问题整改情况报告。

三是加强行政执法与刑事司法有机衔接,2016年平陆县人民政府印发《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施办法的通知》,完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关案情通报、案件移送制度,2017年以来,平陆县人民检察院联合平陆县林业局、农业农村局、公安局等相关部门印发了《关于深入开展自然保护区公益诉讼专项活动的实施方案》《关于在农资监管领域建立行刑衔接长效联动机制的实施方案》,使行政执法与刑事司法衔接机制得到有效落实。

四是做好行政执法规范管理和行政执法资格管理工作。为了促进行政执法单位严格文明执法,切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力,县政府办公室发文(平政办〔2019〕21号)转发《运城市人民政府办公室关于印发运城市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》,并在全县全面推行行政执法公示制度,执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,(“三项制度”),进一步规范行政执法机关执法行为。为了全面推行“三项制度”,6月18日召开了全县行政执法单位分管副职会议,对“三项制度”及任务分解进行了解读和安排,同时根据省、市要求,对全县行政执法资格管理工作进行了安排部署。通过梳理我县第一批共确认行政主体资格23个单位,该23个单位已于9月份在政府网站上予以公告,核实行政执法人员615名,已录入行政执法信息平台。

五是加强和规范事中事后监管,开展“双随机一公开”工作,提升监管精准化、智能化水平。按照《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,平陆县人民政府下发《关于落实<运城市重大行政执法决定法制审核办法>有关事项的通知》,并在全市率先完成“互联网+监管”事项认领工作,确保线上线下同步录入。制定随机抽查事项清单,建立双随机抽查机制,健全随机抽查的程序规定,合理确定随机抽查的比例和频次,强化抽查结果运用,建立统一的信息监管平台,保障“双随机一公开”依法有序开展。目前,我县“互联网+监管”报送数据总数3021项,入库数2916项,监管行为入库648项,双随机入库466项,监管对象入库1006项,执法人员入库767项,其他入库29项,监管事项入库877项,入库率95.83%。

六是认真做好行政复议和行政应诉工作。在行政复议和行政应诉工作中,主要是做好行政复议与行政应诉案件办理网上登记工作,将2018年办理的行政复议和行政应诉案进行网上登记上报,并将相关资料进行保存。2019年度,共完成行政复议4件,行政应诉6件。

四、推进法治政府建设责任落实

强化考核评价和督促检查。第一,认真开展法治政府建设和依法行政工作考核。将法治建设纳入年度目标责任考核指标,制定相关考核制度,通过定期和不定期相结合考核方式,强化对县直部门和乡镇依法行政工作情况的考核;第二,建立年度述法机制,将述法内容作为领导班子年度述职报告的一项主要内容;第三,县委、县政府印发《平陆县2019年度县级督查检查考核工作计划》,将法治平陆建设纳入督查计划。通过日常考核督查、年终述法考评等制度的运用,将考核结果作为全县单位年度评先选优和干部任用的依据,有力推动了依法行政工作能力的提高,全县干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力得到了有效提升。

五、存在问题和下一步打算

(一)个别单位党政主要负责人对履行推进法治建设第一责任人职责思想不重视,工作安排部署和落实见效上有差距。主要体现在:年初对本单位全年法治建设的计划安排上多形式,少内容,特别是未能将主要业务工作同部署同落实。个别单位党委(党组)集体学法制度未能落实,不能有效组织本单位执法人员进行法律法规知识培训,还有个别单位对聘用的法律顾问不重视,只是出现问题才叫来商议,平时决策前的审核把关未能介入。

(二)部门之间工作不平衡。从去年两次的督察指导看,县直单位好于乡镇,条管单位好于地方。由于法治建设工作点多面广,需多方协同,这一方面还有待上级从制度机制上明确。如去年机构改革后,乡镇被赋予综合执法权,但执法人员的资格认定及乡镇同县直、条管部门间的协同还有待完善,这些都影响了乡镇执法工作的开展。

(三)岗位人员法治观念,法治素养亟待提高。岗位人员普遍存在专业人才较少,业务能力不强,执法人员队伍参差不齐,存在学历偏低,法律素养不高,特别是对执法人员的业务知识、法律法规培训不到位,部分单位执法人员对自己所执行的法律、法规底子不清。

在今后工作中,我们要坚持问题导向,取长补短,深入研究工作,创新开展工作,部门交流促进工作,加大普法执法提升工作,以更加科学、有效地举措使我县法治政府建设工作再上新台阶。

 

 

中共平陆县委全面依法治县委员会办公室

2020年3月27日

作者: 来源:平陆县司法局
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